制定非经营性项目的目标和计划是确保项目顺利实施的重要步骤。下面是一些具体的步骤和方法，供您参考：
1.明确项目目标：确定项目的最终目标和预期成果。目标应该明确、具体、可衡量，并与组织的战略目标相一致。例如，如果一个非经营性项目是为了改善员工的工作环境和福利，那么目标可以是提高员工满意度和减少员工流失率。
2.制定项目计划：在明确项目目标的基础上，制定详细的项目计划。项目计划应包括项目的时间表、资源需求、关键里程碑和可交付成果。可以使用项目管理工具，如甘特图或网络计划图，来帮助组织和监控项目进度。
3.分解项目任务：将项目目标分解为具体的任务和活动。每个任务都应该有明确的责任人和截止日期。任务可以按照先后顺序排列，形成一个任务清单或工作分解结构（WBS），以便进行跟踪和监控。
4.确定项目资源：评估项目所需的资源，包括人力资源、物质资源和财务资源。确保项目有足够的资源支持，以避免项目延期或失败。
5.制定项目预算：根据项目的资源需求，制定项目预算。预算应包括项目的成本估计和资金来源。在制定预算时，可以考虑风险和不确定性因素，并留出适当的缓冲。
6.建立项目团队：指定项目经理和项目团队成员。项目经理负责整个项目的规划、执行和控制，项目团队成员负责完成各自的任务和活动。确保项目团队具备必要的技能和知识，以保证项目的顺利进行。
7.制定项目沟通计划：制定项目沟通计划，明确项目相关方的沟通需求和沟通方式。定期与项目相关方进行沟通，及时汇报项目进展和解决问题。
8.监控和评估项目进展：定期监控项目的进展，对项目的关键绩效指标进行评估。如果项目偏离了预期目标，及时采取纠正措施，确保项目能够按计划进行。
总之，制定非经营性项目的目标和计划需要明确项目目标、分解任务、确定资源、制定预算、建立团队、制定沟通计划，并进行持续的监控和评估。这些步骤和方法可以帮助管理者从整体上规划和管理非经营性项目，确保项目的顺利实施和达到预期的成果。